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2019年08月21日 星期三
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江門市殘疾人事業發展“十三五”規劃

 

關于印發《江門市殘疾人事業發展

“十三五”規劃》的通知

 

各市(區)政府,市人民政府殘疾人工作委員會成員單位:

《江門市殘疾人事業發展“十三五”規劃》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。規劃實施中有何問題,請徑向市直相關職能部門反映。

 

 

 

江門市殘疾人事業發展“十三五”規劃

 

為貫徹落實國家、省關于殘疾人事業發展的一系列重要部署,全面實施《江門市政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施方案》(江府〔201611號),進一步改善殘疾人生活狀況,幫助殘疾人和全市人民共建共享全面小康社會,依據《關于印發<廣東省殘疾人事業發展“十三五”規劃>的通知》(粵殘聯〔201728號)和《江門市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(江府〔201617號),制定本規劃。

一、江門市殘疾人事業發展“十二五”規劃執行情況

“十二五”期間,我市持續加大民生投入,以養老、助殘、社會組織培育為重點的“大民政”工作成效明顯,成功創建“全國陽光家園示范區”,在殘疾人十五年免費教育、殘疾人社區和居家服務等方面探索出示范性經驗,殘疾人整體生活狀況不斷改善,較好地完成了“十二五”規劃制定的各項主要指標任務,江門市政府殘工委被省政府殘工委授予“廣東省殘疾人工作先進單位”的榮譽稱號。

(一)形成政府主導、部門各司其職、社會各界合力推進發展的大格局。殘疾人工作納入黨委政府重點民生考核工作,融入“大民政”工作和基本公共服務均等化綜合改革統籌推進。舉辦兩屆“養老·助殘”公益創投活動,建設多元化養老助殘服務體系。全面執行《中共江門市委江門市人民政府關于加快殘疾人事業發展的實施意見》(江發〔20105號)和《關于印發江門市扶助殘疾人辦法的通知》(江府〔201030號),相繼出臺11個殘疾人各項權益保障配套文件,形成殘疾人組織在鎮(街)、村(社區)全覆蓋的基層組織網絡。

(二)建立保基本、廣覆蓋、多層次、普惠與特惠相結合的殘疾人社會保障體系。“十二五”期間,全市加大對殘疾人民生保障的工作力度,殘疾人社會保障體系建設取得重大突破。到2015年底,全市有1.62萬名困難殘疾人享受生活津貼,2.76萬名重度殘疾人享受護理補貼,累計發放兩項補貼資金達1.27億元。城鄉最低生活保障范圍中對重度殘疾人按提高40%的標準分類施保。低保、重度、智力和精神殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、醫療保險個人繳費部分均由政府全額補貼。率先建立寄宿托養、社區日間托養、居家托養三種模式的殘疾人分類托養制度。實施殘疾兒童學前三年和殘疾學生高中階段免費教育,提前實現殘疾人15年免費教育。此外,在危房改造、康復救助、就業扶持、臨時救助等方面加大投入,切實加強殘疾人民生保障。

(三)健全以機構服務為示范、社區服務為主體、居家服務為基礎的殘疾人服務體系。一是“四居”工程零距離服務殘疾人。依托醫療、社會組織及服務網絡,引入政府購買服務項目,為中重度殘疾人提供居家康復、養護、職業訓練、無障礙改造服務。通過實施“0-6歲殘疾兒童免費搶救性康復服務”、“光明列車江門行”、“精神病社區防治康復”等重點康復服務計劃,為殘疾人提供各類康復服務66478人(例)。二是完善社區殘疾人服務網絡。將殘疾人社區綜合服務納入鎮(街)“邑家園”整體規劃,建立58個社區康園中心,23項殘疾人公共服務事項進駐基層公共服務平臺。三是全面推進特殊教育提升計劃。積極促進殘疾兒童學前教育,重點推進義務教育全納教育和發展高中職業教育,完成江門市啟智學校擴建工程,為提升我市特殊教育發揮示范性作用,實施國家特殊教育實驗項目,開展重度殘疾兒童送教上門工作。四是促進殘疾人就業增收。建立殘疾人電子商務平臺,扶持建成21個殘疾人扶貧就業培訓基地,免費培訓殘疾人5138人次。此外,我市還大力發展殘疾人文化體育事業,選拔培養劉輔梁、李漢華、熊桂艷等一批優秀體育人才,在倫敦殘奧會和仁川亞殘運會上摘金奪銀。加快推進殘疾人公共交通、無障礙建設等基本公共服務,為殘疾人提供免費進入政府舉辦的文化體育場館、旅游景區等福利,殘疾人參與社會的環境更加優化。

成績令人鼓舞,同時仍面臨不少困難和不足,主要表現在:殘疾人就業還不夠充分,收入偏低,特別是貧困殘疾人及其家庭脫貧和增收困難大;殘疾人服務體系融合程度有待進一步深化,服務規范化、個性化還不夠充分,殘疾人康復、托養、輔助技術等公共服務領域仍然存在薄弱環節;偏遠地區殘疾人基本公共服務供給不足,城鄉和地區之間殘疾人事業發展不平衡;殘疾人基本民生保障投入統籌力度不夠,保障體系銜接仍需完善等等。“十三五”時期是我市全面建成小康社會的決勝階段,殘疾人事業發展面臨新機遇和新挑戰,必須按照“興業惠民、治吏簡政”總體要求,增強大局意識、責任意識和統籌意識,加大工作力度,補齊短板,加快推進殘疾人小康進程。

二、“十三五”期間我市殘疾人事業發展的總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大和十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對廣東工作的重要批示精神以及黨中央、國務院關于殘疾人事業的工作部署,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,圍繞市委“一個同步、五個突破”總體要求,把加快推進殘疾人小康進程作為全面建成小康社會的重點任務,堅持融合發展、以人為本的原則,持續改善基本民生、促進殘疾人家庭就業增收、提升基本公共服務水平,完善殘疾人服務體系和保障體系,凝聚各方力量發展殘疾人事業,使廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂,生活得更加殷實、更有尊嚴。

(二)主要目標

2018年,殘疾人權益保障制度基本健全,殘疾人小康進程與全市小康進程相適應。到2020年,殘疾人充分納入社會保障制度體系;全面建成網絡健全、服務完善、保障有力的殘疾人服務體系;殘疾人收入水平明顯提高、生活質量顯著改善,積極參與和融入社會,平等分享基本公共服務,與全市人民共創共享更高質量的全面小康生活。

主要發展指標

指  標

目標值

屬性

1.殘疾人家庭人均可支配收入年均增速(%

6.8

預期性

2.困難殘疾人生活補貼目標人群覆蓋率(%

95

約束性

3.重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率(%

95

約束性

4.殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率(%

98

約束性

5.殘疾人基本醫療保險參保率(%

98

約束性

6.農村建檔立卡貧困殘疾人脫貧率(%

100

約束性

7.農村貧困殘疾人家庭存量危房改造率

100

約束性

8.新增殘疾人就業人數(萬人)

[0.3]

約束性

9.殘疾兒童少年接受義務教育比例(%

97

約束性

10.殘疾人基本康復服務覆蓋率(%

東部 90

西部 80

約束性

11.殘疾人輔助器具適配率(%

80

約束性

12.社區康園中心鎮、街建設覆蓋率(%

100

約束性

13.城鄉居家和社區助殘服務覆蓋率(%

100

約束性

注:[ ]表示五年累計數

三、“十三五”期間我市殘疾人事業發展的主要任務

(一)持續改善殘疾人基本民生

加強統籌工作,協調各方資源,實施各項扶助制度有效銜接和轉換的綜合性社會救助;以保基本、兜底線、促公平、可持續為基本要求,進一步完善與經濟水平相適應、普惠加特惠的殘疾人社會保障網,為全市6萬多名持證殘疾人提供全面的保障。

1.加強基本生活兜底保障

1符合城鄉最低生活保障的殘疾人及殘疾人家庭實行應保盡保,對重點人群按分類施保標準進行保障,落實國家關于符合條件的成年無業重度殘疾人按照單人戶納入最低生活保障的政策。對一戶多殘、老殘一體、監護人無經濟能力的低保對象以及低保家庭中的重度殘疾人,逐步提高救助標準。

2)逐步提高殘疾人專項補貼保障水平,根據經濟社會發展水平,將困難殘疾人生活補貼范圍逐步擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人,重度殘疾人護理補貼范圍逐步擴大到非重度智力、精神殘疾人和其他殘疾人

3)加強民政、殘聯等部門的政策銜接,對因災、因病及意外傷害導致生活困境的殘疾人優先給予臨時救助,加大扶助力度。

4落實低收入殘疾人家庭生活用電、水等費用優惠、補貼,殘疾人免費乘坐市內公共交通工具,免費進入政府舉辦的文化體育場館、旅游景區,非營利性醫院按規定對困難殘疾人減收相關費用,中國移動、中國電信、中國聯通等運營公司對殘疾人手機話費和網絡寬帶資費給予優惠

2.加強基本社會保險保障

1實施城鄉重度殘疾人、精神和智力殘疾人等特困殘疾人群體參加城鄉居民基本醫療保險和基本養老保險個人繳費部分由統籌地區人民政府按最低標準為其繳納。對自謀職業、失業及無業殘疾人,施行社會保險分類補貼制度。

2探索資助貧困殘疾人重大疾病、意外傷害等商業保險,開展服務機構綜合責任保險,鼓勵殘疾人參加商業保險,支持商業保險開發適合殘疾人的補充養老和醫療保險,撬動資本市場參與殘疾人社會保障兜底服務。

3)進一步完善醫療保險政策體系,按照國家相關規定把康復綜合評定、6歲以下孤獨癥診斷訪談量表(ADI)測評、兒童聽力障礙訓練、截癱肢體綜合訓練、精神障礙作業療法訓練等肢體、精神、聽力、言語醫療康復項目納入基本醫療保險基金支付范圍,提高殘疾人康復醫療保障水平。

4)將低保、低收入殘疾人和因重病致貧等特殊困難殘疾人,優先納入當地醫療救助范圍,通過基本醫療保險、大病保險、應急醫療救助支付后仍然困難的,或者不能通過基本醫療保險支付醫療費用的,按規定對其給予基本或重大疾病醫療救助。加大對重殘兒童、重性精神障礙患者及患其他重特大疾病殘疾人的醫療救助力度。

5)完善殘疾人康復服務資助政策,逐步提高貧困殘疾人康復救助水平。建立嚴重精神障礙患者防治管理和康復服務機制,提高精神障礙患者服藥補貼資助標準,加強救治救助。完善0-6殘疾兒童搶救性免費康復資助政策,將視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾和孤獨癥兒童的康復訓練資助標準提高到2萬元。健全殘疾人基本型輔助器具免費資助和低保、低收入等困難殘疾人、14歲以下殘疾兒童、殘疾學生及就業年齡段無業無固定收入殘疾人個性化輔助器具補貼制度。

3.加強安居、就學、就業保障

1)優先保障城鄉殘疾人基本住房,將符合條件的殘疾人住房困難家庭納入政府保障性住房和危房改造工程優先保障對象,到2018年全市農村建檔立卡的貧困殘疾人家庭存量危房改造任務全面完成。對重度殘疾人或一戶多殘的低收入家庭租賃并居住公有住房,給予全免租金優惠。加快推進困難殘疾人居家無障礙環境改造工作。政府保障性住房要針對下肢殘疾人等家庭進行無障礙規劃或改造。

2)完善殘疾人教育資助體系,持續落實從學前到高中階段殘疾學生15年免費教育政策,免收學雜費、課本費,繼續實施義務教育階段貧困殘疾家庭學生生活補貼政策、高等教育階段殘疾學生助學政策。有條件的市(區),可將殘疾兒童學前三年免費教育政策受惠對象從本市戶籍人口擴大到非本地級市戶籍常住人口。落實中央、省關于貧困戶學生精準資助政策,對殘疾家庭學生給予生活費補助和免學雜費。繼續實施“南粵扶殘助學工程”。

3建立健全殘疾人就業創業扶持機制。出臺《江門市扶持殘疾人就業創業辦法》,加強殘疾人就業援助和服務、創業扶持以及技能培訓。完善殘疾人就業創業補貼制度,支持殘疾人自主創業和助殘社會企業發展,給予種子資金、場地或租金補貼、貸款貼息等方面的扶持。積極落實殘疾人就業創業優惠政策,將殘疾人就業創業納入就業困難人員就業創業補貼范圍。

(二)全力促進殘疾人就業增收

1.確保重點幫扶對象實現穩定脫貧

1)全面開展殘疾人扶貧攻堅戰。實施殘疾人精準扶貧,確保納入建檔立卡殘疾人貧困戶到2018年實現“兩不愁三保障一提升”目標。建立和完善社會保障制度、基本公共服務措施和扶貧開發政策整體發力、“一戶一策”的精準化殘疾人扶貧模式。將相對貧困有勞動能力且有意愿通過勞動致富的殘疾人為重點幫扶對象納入精準扶貧工作機制和貧困監測體系,將殘疾人減貧成效納入地方各級政府扶貧開發工作成效考核范圍。

2實施“陽光助殘扶貧基地建設”項目。堅持實事求是、因地制宜的原則,通過產業扶貧、就業扶貧、小額信貸扶貧等財政專項扶貧政策,提高重點幫扶殘疾人家庭自我發展能力。扶持建設一批管理規范、輻射帶動能力強、培訓效果好、能穩定增加貧困殘疾人家庭收入的扶貧基地。積極引導貧困殘疾人家庭采取土地流轉、林權或土地承包經營權入股等收益分配方式,實現農村殘疾人家庭資產增值增收。

3)實施“農村基層黨組織助殘扶貧”工程。推動農村基層黨組織結對幫扶貧困殘疾人家庭,幫助改善基本生活條件,扶持發展生產,實現穩定脫貧。通過心理疏導、技術幫扶、子女教育幫扶等措施,提高幫扶對象的脫貧信心和能力。注重整體幫扶,探索在醫療、教育、就業等領域,將幫扶政策從關注殘疾人本人向關注殘疾人整個家庭延伸。

4)實施“陽光工程”和“雨露計劃”。開展適應殘疾人個體需求和身體條件的類別、層次、科目多樣化的實用技術培訓,確保每個貧困殘疾人家庭至少有1名勞動力掌握12門脫貧致富實用技術,促進殘疾人實現穩定脫貧。

2.依法推進分散按比例安排殘疾人就業

1)嚴格執行殘疾人就業保障金征收使用管理辦法,依法規范保障金征收和使用,落實小微企業殘疾人就業保障金減免政策。

2)建立全市殘疾人按比例就業公示制度,將依法執行分散按比例安置殘疾人就業情況納入江門市工業企業信用評級管理系統,建立和完善按比例就業獎勵和崗位補貼制度,完善落實超比例安排殘疾人就業的用人單位給予社會保險補貼資助政策。

3)建立各級黨政機關、事業單位及國有企業帶頭招錄和招聘殘疾人就業機制。到2020年,地市級殘工委主要成員單位至少安排1名殘疾人就業,各市(區)殘工委成員單位帶頭依法執行按比例安排殘疾人就業

3.提高殘疾人集中就業整體水平

1)積極培育殘疾人集中就業的生產企業和服務企業,全面落實集中就業稅費減免、社會保險補貼等優惠政策。2018年,各市(區)至少建立一個以上殘疾人集中就業基地,當地政府對其無障礙改造設施設備等給予支持。

2規范和支持盲人按摩服務業發展,依托社區衛生服務中心、康復機構、敬老院和社區服務等機構開發盲人保健按摩崗位或購買服務,鼓勵和扶持盲人醫療按摩人員按規定開辦盲人醫療按摩所,以創業帶動就業,逐步解決盲人醫療按摩人員執業問題,探索建立盲人按摩服務業社會保險資助制度。

3鼓勵和支持企業進入國家、省殘疾人集中就業產品展銷平臺,將殘疾人集中就業單位、殘疾人輔助性就業機構的產品和服務項目優先納入政府采購目錄,同等條件下予以優先采購。

4.加快發展殘疾人輔助性就業和多種形式就業

1)推動殘疾人托養服務平臺與輔助性就業服務的有機融合,將社區康園中心打造成促進輔助性就業的重要平臺和載體。鼓勵企業和社會組織在社區康園中心等殘疾人托養服務機構中設立殘疾人輔助性就業生產工場(車間)或直接為殘疾人提供輔助性勞動項目。

2)鼓勵、吸引和支持社會力量興辦輔助性就業機構,到2018年各市(區)至少分別建設一所示范化殘疾人輔助性就業機構、60%以上的鎮(街)建設一所規范化殘疾人輔助性就業機構。

3)對殘疾人輔助性就業機構的啟動運作、設施設備、無障礙改造等給予扶持;在殘疾人輔助性就業機構中為殘疾人提供服務的崗位,對其從業人員中符合條件的就業困難人員,可納入當地政府開發的公益性崗位范圍;對為輔助性就業機構提供就業項目、經營場地等方面作出顯著成績的企業或單位,給予補貼或獎勵。

4)開展支持性就業推廣項目。強化政策支撐和運用社會化資源,扶持建設殘疾人就業輔導員培訓專業機構,培訓社會組織社工、鎮(街)就業輔導員,探索開展殘疾人支持性就業試點,向安置殘疾人集中就業的企事業單位或就業基地提供支持性就業服務,指導雇主科學編排適合殘疾人的崗位、工種。

5.切實加強殘疾人就業服務和勞動權益保護

1建立完善殘疾人創業孵化機制。殘疾人創辦小微企業和社會組織優先享受國家扶持政策,扶持建立一批殘疾人創業孵化基地、生態農業基地。推進“互聯網+就業創業”模式,發揮殘疾人電子商務平臺、“農村淘寶”項目、“智慧助殘”眾創空間等平臺作用,推進重度、智力、精神等殘疾人居家或直接就業創業。

2)提升殘疾人就業服務精細化、標準化水平。繼續推進各級殘疾人就業服務機構規范化建設,統籌各類就業服務和職業培訓資源,將殘疾人就業和職業培訓納入各級公共就業服務機構和“邑門式”公共服務等平臺。加強殘疾人教育機構、就業服務機構和就業單位之間的轉介服務,實行就業狀況實名制和殘疾人職業培訓動態監測。

3建立殘疾人職業培訓常態化機制,大力開展訂單、定向、定崗式的培訓,以企業、技工學校和種養戶(公司)等為載體為殘疾人提供各類技能和種養殖技術培訓。鼓勵和引導社會培訓機構和用人單位開展殘疾人個性化培訓和針對就業市場需求的多種形式培訓。2020年,有就業意愿和就業能力的殘疾人都有機會接受至少一次就業技能培訓,有就業崗位的殘疾人普遍得到崗位技能提升培訓,有一定創業條件的殘疾人普遍接受創業培訓。

4)繼續強化殘疾人職業能力建設,全面推進評估工作的開展。建立市及各市(區)殘疾人就業服務機構職業能力評估機構,開展示范性職業能力跟蹤評估。全市殘疾人職業技能競賽形成常態化項目,參加全省殘疾人職業技能競賽,培育更多的殘疾人技能型人才,不斷提升殘疾人職業技能。

(三)全面提升殘疾人基本公共服務水平

針對殘疾人特殊性、多樣化、多層次的需求,創新公共服務提供方式,健全社區、社工、社會組織“三社聯動”,以機構為支撐、社區為主體、居家為基礎,以政府為主導、市場為主體、社會積極參與的多元化殘疾人服務供給模式,為殘疾人提供生活照料、康復、社會保障、教育就業、文化體育等綜合性服務。

1.完善殘疾人社區服務體系

1)將殘疾人服務納入城鄉社區基本服務。借助“邑門式”行政服務改革契機,進一步抓好殘疾人公共服務事項進駐鎮(街)公共服務中心和村(社區)公共服務站,健全縣(市、區)、鎮(街)、村(社區)三級殘疾人公共服務網絡。全面推進“邑家園”村(居)全覆蓋建設,整合資源深化養老助殘服務體系,將殘疾人社區康復、就業培訓、養護照料、健身文娛等服務納入社區服務整體布局。

2)完善殘疾人托養服務體系。以居家安養為基礎、社區照料服務為依托、機構托養為支撐,為智力、精神和重度殘疾人提供有針對性的基本托養服務。加強社區殘疾人日間照料服務設施建設,把社區康園中心建設納入街(鎮)“邑家園”、居家養老服務中心建設規劃統籌推進,實現資源共享,到2017年,每個街(鎮)至少建立1所社區康園中心,全面開展殘疾人社區日間照料服務。推進縣級殘疾人托養機構建設,各市(區)應通過政府舉辦、公建民營、民辦公助、購買服務等多種形式,規劃設立殘疾人托養服務機構。蓬江區、新會區、鶴山市、開平市要依托現有、在建或籌建的殘疾人綜合服務設施,加快建設殘疾人托養服務中心,臺山市、恩平市要整合社會養老、康復醫療等資源,動員社會力量參與殘疾人機構托養服務。拓展殘疾人居家照料服務,各市(區)要依托“邑家園”家庭綜合服務、“平安通”居家養老助殘服務平臺,以及通過購買綜合、家政、托養等服務領域社會組織服務的方式,為重度殘疾人提供生活照料、護理康復、精神關愛、緊急支援等居家服務,到2020年城鄉居家和社區助殘服務覆蓋率達到100%

3)持續實施“陽光家園計劃”。建立健全與經濟社會發展水平相適應的殘疾人托養服務機構運行補貼政策以及貧困殘疾人托養服務資助政策。加強托養服務人才培養,健全托養服務專業培訓制度,設立見習培訓基地,系統開展殘疾人托養服務管理和服務人員專業知識培訓,進一步提升現有從事托養服務人員的專業素質和職業能力。推進殘疾人托養服務標準化建設,出臺并實施《江門市殘疾人社區日間托養服務標準》,逐步構建殘疾人托養服務星級評定標準化體系。逐步在殘疾人托養服務工作全過程中引入第三方,建立公平高效的監督、評估機制,不斷提高殘疾人托養服務水平。

2.建立健全各領域聯動的殘疾預防體系

1全殘疾預防工作機制。貫徹落實《殘疾預防和殘疾人康復條例》,各級衛生計生、教育、公安、安全監管、食品藥品監管、環境保護、民政、人力資源社會保障等政府有關部門以及殘聯、婦聯、工會等組織,在各自職責范圍內做好殘疾預防工作,落實工作責任制,建立聯席會議制度,形成全社會齊抓共管、各司其職、密切配合的殘疾預防工作機制。以一級預防為重點,針對遺傳、疾病、藥物、事故、災害、環境污染等致殘因素,采取相應措施預防殘疾發生。繼續加強二級和三級殘疾預防工作,有效控制殘疾的發生與發展。

2完善殘疾預防政策與措施。建立早發現、早報告、早干預制度,有效降低自閉癥、腦癱、智力殘疾等先天性疾病的致殘率。強化計劃免疫和基本醫療衛生保健,積極開展高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病的預防監測和治療,減少慢性病致殘。規范臨床醫療藥品使用管理,減少藥物致殘。提高應急處理和醫療急救能力,控制、減少環境因素和意外事故致殘。重視精神殘疾預防,對重點人群開展心理健康教育和心理干預。做好工傷致殘預防工作,加強職業病防治監管體系建設,提高對嚴重危害勞動者健康的重大職業病和職業中毒的預防控制能力。

3建立殘疾報告制度。依托現有的出生缺陷監測網、婦幼衛生監測網等平臺,逐步開展兒童殘疾篩查工作,建立衛生計生、民政、公安、殘聯等單位共同參與的殘疾兒童篩查隨報制度和信息共享機制,對篩查出的殘疾兒童及時轉介康復治療,有效控制兒童殘疾的發生和發展。

4)普及殘疾預防知識。開展“愛耳日”“愛眼日”“精神衛生日”“國際減災日”“全國交通日”等主題宣傳教育活動,廣泛宣傳殘疾預防知識。將殘疾預防的有關知識列入“新婚學校”、“孕婦學校”、學生及居民健康教育等教學內容,倡導健康生活方式。

3.完善殘疾人普遍享有基本康復服務體系

1)實施殘疾人精準康復服務行動。制定殘疾人基本康復服務目錄,以殘疾兒童和持證殘疾人為重點,實施精準康復服務,確保殘疾人“人人享有基本康復服務”。各市(區)政府要承擔主體責任,將殘疾人精準康復服務納入健康扶貧、深化醫改工作大局,組織開展需求調查、康復評估、制訂精準服務計劃,采取多種形式,為有需求的殘疾兒童和持證殘疾人提供基本康復服務,到2020年,東部三區一市康復服務率達90%,西部三市康復服務率達80%

2)加強0-6歲殘疾兒童搶救性康復服務。強化殘疾兒童康復服務網絡,加快推進各類殘疾兒童康復教育機構規范化建設,提升服務質量和水平;通過加大政策扶持力度、加強人才培養、提供技術指導和資訊服務、規范服務管理等,鼓勵社會力量舉辦殘疾兒童康復教育機構,扶持其持續健康發展;依托有條件的醫療機構開展殘疾兒童康復治療以及提供技術支撐;各市(區)建立殘疾兒童家長資源中心,開展咨詢服務、培訓指導、互助交流等支援服務。

3加強輔助器具推廣和適配服務。強化市、縣(市、區)、鎮(街)三級輔助器具服務網絡,加強輔助器具服務人才培訓,建立輔助器具服務督導機制;規范服務流程,強化評估適配環節,提升輔助器具服務專業化和個性化水平。建立輔助技術資訊網絡平臺,推廣適合殘疾人使用的輔助器具技術和產品。推進醫療資源與輔助器具資源互補共享模式,鼓勵有條件的醫院開展假肢、矯形器裝配和人工耳蝸植入等輔助器具服務。

4大力推進殘疾人社區康復服務。推動社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院和有條件的村衛生室開展基本醫療康復服務、殘疾預防和相關健康教育,為殘疾人提供家庭醫生簽約服務。健全社區康復協調員隊伍,負責調查掌握殘疾人康復需求、開展康復政策和知識宣傳,為有需求的殘疾人提供轉介服務。充分利用社區康復站、社區康園中心等社區服務設施,為殘疾人提供各類就近就便的康復服務,結合防盲治盲、防聾治聾、嚴重精神障礙救治救助等重點康復項目,拓展社區康復服務內容。實施重度肢體殘疾人居家康復服務、盲人定向行走和視障康復訓練、精神殘疾人社區康復服務和個案管理服務等項目。加強和規范綜合醫療機構和中醫醫療機構、社區衛生服務機構的康復專業科室設置,合理界定醫療機構、康復機構、社區康復機構功能定位,構建分層級、分階段負責,雙向轉診的合作機制。支持醫療機構與康復機構開展服務、技術合作,建立專業康復機構對社區、家庭康復服務的指導支持機制。

4.完善學段銜接、融合發展的特殊教育體系

1)全面提高義務教育普及水平。實施《殘疾人教育條例》,推進第二期《殘疾人特殊教育提升計劃(2017-2020年)》,將殘疾人教育納入各市(區)教育事業發展規劃,合理配置資源,保障殘疾人教育經費投入。通過在特殊教育學校就讀、普通學校隨班就讀、送教上門、遠程教育等多種方式,“落實一人一案”,保障每個殘疾兒童少年接受教育的權益。建立由教育、衛生計生、殘聯等部門、專家及家長代表的殘疾兒童少年分類鑒定機構,依據鑒定評估結果,對殘疾兒童少年因人施教,分類實施切合實際的教育模式。對義務教育階段輕度殘疾兒童少年,盡可能安排在普通學校隨班就讀,各市(區)要統籌規劃特殊教育資源教室建設,配好資源教師,為普通學校招收殘疾兒童少年創造條件。對義務教育階段中重度殘疾兒童少年,采用以特殊教育學校為主的教育方式,并積極創造條件推動特殊教育學校招收孤獨癥殘疾學生。對不能到校就讀、需要專人護理的適齡殘疾兒童少年,送教進家庭、進社區、進福利機構。鼓勵有條件的地區探索社會機構通過政府購買服務開展送教上門。接受送教上門服務的殘疾學生納入學籍管理。

2)加快發展殘疾兒童學前教育。切實推動殘疾兒童學前融合教育的發展,支持學前融合教育教師培訓和資源教室的建立,倡導和支持普通幼兒園創造條件接收輕度殘疾兒童入園學習。支持特殊教育學校開展學前教育,逐步推進在特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復教育機構增加附屬幼兒園或幼教班(部)。殘疾兒童福利機構、殘疾兒童康復機構應對學前殘疾兒童實施合適的教育、保育、康復。面向殘疾兒童的康復幼兒園要參照規范化幼兒園標準和根據殘疾兒童康復需求合理配置資源。

3)發揮江門市特殊教育學校的示范帶動作用,開展集教育、康復、養護于一體的綜合性標準化特殊教育。大力推進標準化特殊教育學校建設,提高特殊教育學校基礎設施建設水平,按照國家特殊教育學校教學和康復訓練儀器設備配備標準裝備特殊教育學校,提升特殊教育學校教學和康復訓練儀器設備配備水平。支持特殊教育學校建立特殊教育資源中心,提供特殊教育指導和支持服務。加快推進隨班就讀資源教室的建設。提升特殊學校教學質量,逐步建立特殊教育質量監測評價體系。

4)大力發展以殘疾人職業教育為主的高中階段教育和高等教育。普通高中要招收具有接受普通教育能力、符合入學條件的殘疾學生,中等職業學校(含技工學校)要積極開展殘疾人職業教育,各市(區)特殊教育學校要積極創造條件開設(辦)殘疾人普通高中或中職教育部(班)。加大力度辦好國家開放大學殘疾人教育學院江門學習中心,依托五邑大學、江門職業技術學院加強對殘疾人的教育培訓,加強高等融合教育及高校殘疾人大學生支持性保障項目。

5.完善共融、共建、共享的殘疾人文化體育服務體系

1)將殘疾人文化服務納入城鄉公共文化服務體系建設。在城市社區“十分鐘文化圈”、農村社區“十里文化圈”建設中,充分考慮殘疾人精神文化需求,結合當地文化特色,組織開展適合殘疾人特點、方便殘疾人參與的文化藝術活動。依托鎮(街)綜合文化站、村(社區)文化室、殘疾人社區康園中心、殘疾兒童康復教育機構等陣地,豐富基層殘疾人文化生活。有條件的市(區)公共圖書館設立盲人閱覽室,配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設備。開展有聲讀物、無障礙電影進社區活動。

2)扶持發展特殊藝術。支持有條件的市(區)成立殘疾人藝術團或設立殘疾人藝術培訓基地,加大殘疾人文學、美術、書畫、攝影、音樂、舞蹈等培訓力度,建立殘疾人藝術人才培養機制。創編展示現代殘疾人觀的藝術作品,持續培育“陽光·和諧”殘疾人事業美術書法攝影展品牌,成立殘疾人自強模范和助殘先進宣講團。舉辦各類文化藝術展覽、展演、比賽,開展文化進康園、進社區、進校園活動,鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立。加強與主流媒體的宣傳合作,充分發揮新媒體、自媒體作用,加大殘疾人事業宣傳,弘揚社會主義核心價值觀,營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會環境。

3)加強省級乒乓球訓練基地和市級殘疾人體育訓練基地建設,舉辦殘疾人運動會,選拔培養人才,參加省第八屆殘疾人運動會和國內、國際賽事。

4)實施全民助殘健身工程,依托社區、殘疾人服務機構,各市(區)再建一批殘疾人體育健身示范點,開展殘疾人群眾體育運動指導,普及推廣適合各類殘疾人的體育健身項目。搭建殘健牽手互動的群眾性體育運動,支持肢殘人坐式排球、盲人微跑、聾人籃球、智障人士特奧會、精神殘疾人趣味運動會等有各類殘疾人特色的群眾性體育運動。

6.完善城鄉無障礙環境建設體系

1)認真執行《國家無障礙環境建設條例》、《廣東省無障礙環境建設管理規定》,切實將無障礙環境建設納入城鎮化、信息化和新農村建設規劃,進一步明確各職能部門職責,促使無障礙設施工程與主體工程同步設計、施工、驗收、投入使用。

2)加快推進政府機關、學校、醫院、社區、社會福利、公共交通等公共場所和設施的無障礙建設與改造。

3)大力推進公共交通均等化、智能化,推動視力、肢體及聽力言語殘疾人無障礙乘坐公交。大中型公共服務場所的公共停車場和大型居住區的停車場,應當為肢體殘疾人駕駛或乘坐的車輛設置并標明殘疾人專用無障礙停車位,加強管理,按規定免收停車費。

4)推廣信息無障礙交流。推進政府門戶、公共服務網站信息無障礙改造示范工程,實現縣級以上政府、殘聯網站無障礙服務。江門廣播電視臺開辦助殘欄目,繼續開設手語節目,主要新聞欄目加配手語解說和字幕。提高殘疾人家庭有線電視入戶率和互聯網普及率。公共服務機構、場所為殘疾人提供語音、文字提示等信息無障礙交流服務。在各大高校、書城、醫院等開展“手語朗讀”推廣活動。

7.依法保障殘疾人平等權益

依法保障殘疾人權益。依托法律援助工作站、人民調解中心、一村(社區)一法律顧問等法律公共服務平臺,完善殘疾人法律維權、援助工作機制,加強涉及殘疾人權益訴訟的糾紛調解、法律救助和法律服務。借助建立殘疾人權益保障服務熱線,依托12345政府熱線開通12385殘疾人服務熱線,建立為殘疾人及其家庭成員提供便利咨詢、反映殘疾人關切的問題和困難等溝通渠道。加強執法檢查工作,建立政府殘疾人工作委員會執法檢查制度,配合人大、政協開展執法檢查、調研和座談活動,支持公安、檢察、法院依法保護殘疾人權益的訴訟活動,促進殘疾人權益保障法制化進程。將殘疾人權益保障的法律法規納入全市普法計劃,以知識競賽、知識講座、社區宣傳等形式,廣泛開展普法宣傳教育,形成保障殘疾人合法權益的良好社會環境。

8.凝聚加快殘疾人小康進程的合力

1)大力發展殘疾人慈善事業。發揮“中國僑都”優勢,加強同香港、澳門殘疾人事務部門的學習交流;壯大殘疾人慈善事業品牌,建立社會力量幫扶殘疾人機制,鼓勵僑胞、社會公眾、社會組織開展捐款捐物、扶貧開發、助學助醫等助殘行動,加強對慈善活動的監督和管理,構建各類殘疾人慈善供需信息對接的平臺。支持以服務殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發展,為殘疾人提供公益性醫療、康復、教育、托養等服務,采取公益創投等多種方式,在資金、場地、設備、管理、崗位購買、人員培訓等方面給予扶持。培育個性化助殘項目,落實公益性捐贈稅前扣除政策。

2)大力發展殘疾人服務業。全面推進殘疾人服務領域“放、管、服”改革,積極培育助殘類組織的發展,創新社會助殘組織的管理,通過民辦公助、公辦民營、政府補貼、政府購買服務等方式,鼓勵各類組織、企業和個人興辦殘疾人服務機構,加快推動助殘服務業向多元化、社會化方向發展。以殘疾人康復、托養、護理、就業服務等公共服務領域為重點,逐步完善政府購買服務指導目錄;加強服務質量、效果監督管理,以殘疾人日間托養服務、肢體康復為突破口,全面推進殘疾人服務標準化體系建設,健全監管機制,到2018年建立殘疾人服務領域“放管結合、優化服務”基本框架。培育和扶持一批殘疾人服務龍頭企業,鼓勵殘疾人積極參與“大眾創業、萬眾創新”行動,研發具有自主知識產權、面向殘疾人服務的技術和產品。落實國家有關殘疾人服務相關職業設置、專業技術人員和技能人員職業能力水平評價的規定,加快培養殘疾人服務專業人才。

3)有效開展志愿助殘服務。開展“殘健互助、以殘助殘”行動,發揮殘疾人協會的作用,鼓勵殘疾人主動參與更多社會助殘活動。健全志愿助殘服務體系和工作機制,完善助殘志愿者招募注冊、教育培訓、服務對接等制度。依托江門市義工聯信息管理平臺,建立志愿助殘信息數據庫。推動助殘志愿者組織與康復中心、社區康園中心、特殊教育學校等各類殘疾人服務機構結對,基本實現助殘志愿服務對城鎮殘疾青少年的全覆蓋。推廣江門市助殘志愿者服務總隊“社工+助殘志愿者”服務模式經驗,發揮“志愿在康園”、“義起同行”等志愿助殘服務效應,在全市廣泛開展志愿助殘陽光行動。

9.全面提升基層管理和服務水平

1)推行“互聯網+助殘服務”模式。積極響應“一門一網式”政府服務模式改革,將對法人、對自然人的殘疾人公共服務事項納入網上辦事大廳,提供便利的“服務清單”。定期開展殘疾人服務相關信息數據的動態更新,完善殘疾人人口基礎數據、殘疾人的基本服務狀況和需求數據、殘疾人事業統計數據等數據庫,推動助殘服務網格化。建立殘疾人需求反饋和社會公益助殘服務平臺,開發助殘服務手機APP軟件,搭建殘疾人需求發布,康復、教育、就業、生活保障、權益維護等政府基本公共服務轉介和服務跟蹤,社會助殘資源對應鏈接、互通共享平臺。

2)從嚴從實抓好殘聯隊伍自身建設。切實增強殘聯組織的政治性、先進性和群眾性,落實“一崗雙責”制,加強殘聯領導班子建設。落實“三會一課”等經常性學習、教育、管理、監督制度,加強干部隊伍作風建設。鞏固基層殘疾人組織建設規范化成果,完善殘疾人專職委員工作選拔、培訓、考核、退出機制,逐步提高待遇補貼標準。認真落實中央和省委、市委加強和改進黨的群團工作意見精神,保障殘聯依據章程履行“代表、服務、管理”職能。加強殘疾人證的管理,規范申領審核、等級評定、申訴復議、核銷等各項程序。加強殘疾人專門協會建設,探索社團法人管理,依照各自章程開展“自我服務、自我教育、自我管理”活動。

3)增強基層服務能力。加強殘疾人工作的統籌協調,建立片區間、跨片區不定期議事協調機制,促進殘疾人事業協調發展。鼓勵基層開展殘疾人服務“創亮點、樹品牌”行動,支持蓬江區作為殘疾人服務標準化綜合改革示范區、江海區作為殘疾人服務監管體系建設先創先行區、新會區作為殘疾人教育綜合改革示范區、臺山市作為殘疾人集中就業基地規范化管理試點、開平市作為分散按比例安排殘疾人就業示范點、鶴山市作為加強殘疾人基本需求和提升基礎管理示范點、恩平市作為農村殘疾人基本公共服務均等化綜合改革試點等。

四、保障措施和監測評估

(一)建立完善促進殘疾人事業發展的政府責任機制

各市(區)政府要將“十三五”規劃制定的主要任務指標和重點項目納入推進當地國民經濟和社會發展總體規劃工作中,統一部署、統籌安排、同步實施。要結合實際制定本地殘疾人事業“十三五”規劃,對主要指標設置年度推進目標。各級政府殘疾人工作委員會要進一步完善工作機制,切實發揮統籌協調和督促落實作用,及時解決突出困難和問題。各相關職能單位要根據本部門職能,制定細化落實舉措,共同推進殘疾人事業良性運行與協調發展。城鄉基層組織要將殘疾人社會保障和服務列入社區建設規劃,抓好各項政策措施的落實。各級殘聯要進一步履行好“代表、服務、管理”職能,發揮“樞紐”作用,全面推進殘疾人事業“十三五”規劃各項工作

(二)建立完善促進殘疾人事業發展的資金保障機制

各級財政加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業的投入力度。建立投入穩定增長的殘疾人事業發展經費保障長效機制,綜合運用各種財稅手段加強對殘疾人事業的支持。鼓勵社會各界以多種形式捐助殘疾人事業,建立多元化的籌資機制。加大福利彩票公益金對殘疾人事業發展的支持。完善殘疾人就業保障金征收使用管理辦法。

(三)強化監測評估

本規劃是跨部門、跨行業、綜合性的公共服務專項規劃。各市(區)政府殘疾人工作委員會及相關部門要制定規劃實施的評價指標體系,明確年度時序進度,加強動態監測和跟蹤問效,及時發現和解決執行中的問題。各級政府殘疾人工作委員會在“十三五”中期和期末對規劃實施情況進行檢查和評估,各成員單位每年要根據工作職責和重點任務分工報告規劃執行情況。

附件:1.重點任務分工

      2.有關用語說明

 

 

  

附件2

 

有關用語說明

 

1.“一個步”:2018年與全省同步實現全面建成小康社會。

2.“五個突破”:一是爭先進位取得突破;二是落實“珠西戰略”取得突破;三是創新驅動取得突破;四是生態建設取得突破;五是民生共享取得突破。

3.“兩不愁三保障一提升”:不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障,提升村級公共服務均等化水平。

 

 


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