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2019年08月21日 星期三
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江門市殘疾人聯合會簡介

一、江門市殘疾人聯合會的性質、宗旨和職能

1、性質:中國殘聯章程規定,中國殘疾人聯合會及其地方組織,是國家法律確認、國務院批準的各類殘疾人的統一組織,是將殘疾人自身代表組織、社會福利團體和事業管理機構融為一體的殘疾人事業團體。

2、宗旨:弘揚人道主義,發展殘疾人事業,保障殘疾人平等地充分參與社會生活,共享社會物質文明成果。

3、職能:殘疾人聯合會履行"代表、服務、管理"職能,代表殘疾人共同利益,維護殘疾人合法權益,開展各項業務和活動,直接為殘疾人服務;承擔政府委托的部分行政職能,發展和管理殘疾人事業。

二、江門市殘疾人聯合會基本情況

(一)江門市殘疾人聯合會的組織體系

江門市殘聯成立于198910月。

1、江門市殘疾人聯合會的最高權力機關是代表大會,代表大會閉幕期間,由主席團代表大會行使職權。殘聯執行理事會是貫徹、執行主席團決議的機關。

2、市殘聯執行理事會由理事長、副理事長、理事組成,下設辦事機構,實行理事長負責制,主持殘聯和各專門協會的工作。

3、江門市殘疾人聯合會組織系統由市、市(區)、鎮()建立的各級殘疾人聯合會,及村(居、社區、家)委會、社會企事業單位建立的殘疾人協會、小組等群眾性組織構成。為體現各類殘疾人的特點,建立起各類殘疾人專門協會,在殘聯統一領導下開展工作。

4、市政府殘疾人工作委員會(簡稱"殘工委")。主要協調市政府有關殘疾人事業的方針、政策、法規、規劃、計劃的制定與實施工作;協調解決殘疾人工作中的重大問題。市殘工委現有成員單位40個,秘書處設在市殘聯。殘工委主任為分管殘疾人工作的市政府副市長,副主任由市政府副秘書長和市殘聯理事長擔任。殘工委的日常工作由市殘聯承擔。

(二)江門市殘聯機構設置及社團、專門協會組織情況

200112月,市殘聯升格為正處級,歸口政府管理,業務接受政府有關部門指導,在政府計劃中單列戶頭,與市區殘聯建立業務指導關系。

1、執行理事會。編制方案中設理事長1人,副理事長1人,副調研員1人。實際配置理事長1人,副理事長1人,副調研員1人。

2、執行理事會辦事機構。主要為“一科一室”,即辦公室和綜合科。共設機關事業編制11人。

3、直屬單位。市殘聯共有直屬單位2個,分別是:江門市殘疾人就業服務中心、江門市特殊兒童康復教育中心,均為公益一類事業單位,編制合共25名。

4、社團組織。江門市殘疾人事業新聞宣傳促進會,江門市殘疾人體育協會,江門市事業促進會。

5、專門協會:根據殘聯章程規定,江門市殘聯設五個殘疾人專門協會,即盲人協會,聾人協會、肢殘人協會、智力殘疾人及親友協會、精神病人及親友協會。

(三)江門市殘疾人聯合會系統基礎設施建設情況

2003年,市殘聯建成面積近1萬平方米的集殘疾人康復、就業、教育、文化體育等服務于一體的江門市殘疾人綜合服務中心大樓,2011年,投資1200萬、建筑面積5900平方米的江門市殘疾人綜合服務中心二期——殘疾人庇護展能中心建成并投入使用,市級殘疾人服務設施進一步完善。占地30畝的新會區殘疾人綜合服務中心(含新會特殊教育學校),成為目前縣級殘疾人綜合服務中心建設的示范,目前繼續進行二期工程;開平市殘疾人綜合服務中心(含新會特殊教育學校)占地20畝,綜合樓一期工程已投入使用,二期工程——康復中心的改建裝修已進入招標階段,預計20127月建成,9月投入使用;臺山市建成建筑面積3000多平方米的殘疾人綜合服務中心,并繼續完善服務功能;恩平市綜合服務中心大樓一期工程投入使用,續建工程完成主體建設和外部裝修;鶴山市依托醫療機構建立了殘疾人康復中心。

三、江門市殘疾人聯合會的主要任務

1、聽取殘疾人意見,反映殘疾人需求,維護殘疾人權益,為殘疾人服務。

2、團結、教育殘疾人,遵守法律,履行應盡的義務,發揚樂觀進取精神,自尊、自信、自強、自立,為社會主義建設貢獻力量。

3、弘揚人道主義,宣傳殘疾人事業,溝通政府、社會與殘疾人之間的關系,動員社會理解、尊重、關心、幫助殘疾人。

4、開展殘疾人康復、教育、勞動就業、扶貧、文化、體育、科研、用品用具供應、社會福利、無障礙設施和殘疾人預防工作,創造良好的環境和條件,扶助殘疾人平等參與社會生活。

5、協助政府研究、制定和實施殘疾人事業的法規、政策、規劃和計劃,對有關業務領域進行指導和管理。

6、承擔政府殘疾人工作委員會的日常工作,做好綜合、組織、協調和服務。

7、指導管理各類殘疾人社團組織。

8、開展殘疾人事業的對外交流與合作。

9、承擔政府交辦的其他工作。

四、江門市殘疾人事業近年發展概況

根據2006年第二次全國殘疾人抽樣調查數據顯示,江門市有各類殘疾人22.99萬人,占總人口的5.86%。其中,視力殘疾3.42萬人,占殘疾人總數14.86% ;聽力殘疾5.55萬人,占殘疾人總數24.16% ;言語殘疾0.35萬人,占殘疾人總數1.53% ;肢體殘疾6.68萬人,占殘疾人總數29.07% ;智力殘疾1.54萬人,占殘疾人總數6.68%;精神殘疾1.70萬人,占殘疾人總數7.4% ;多重殘疾3.75萬人,占殘疾人總數16.3%。目前,我市已辦理第二代殘疾人證的殘疾人有38845

“十一五”期間,江門市殘疾人事業在省殘聯的指導和市委、市政府的正確領導下,在市政府殘疾人工作委員會的統一協調下,在各級黨委、政府的重視支持以及有關部門和社會各界的共同努力下,較好地完成了發展綱要提出的各項任務指標,殘疾人狀況得到很大改善,殘疾人生活水平進一步提高,殘疾人事業取得了顯著成績,亮點紛呈:

1、出臺、實施了一系列扶助政策,逐步完善殘疾人社會保障體系和服務體系;

2、殘疾人康復服務水平全面提升,獲得多項殊榮:蓬江區榮獲首批“全國殘疾人社區康復示范區”稱號,江海區榮獲“全省殘疾人社區康復示范區”稱號,下轄7個市(區)全部通過“全國白內障無障礙縣”檢查驗收,江門市獲“全國白內障無障礙市”榮譽稱號;

3、殘疾人就業培訓成績顯著,我市兩名選手參加第三屆全國殘疾人職業技能大賽分別獲得第一和第二的好成績;

4、殘疾人體育工作躍上新臺階,市殘聯被中殘聯、國家體育總局授予“2003-2006年全國殘疾人體育工作先進單位”榮譽稱號,肢殘游泳運動員李漢華在北京殘奧會上獲得111銅及2個第4名的優異成績,實現我市殘奧會上零的突破;

5、市殘聯榮獲“全省殘疾人信訪維權工作先進集體”稱號;

6、市智力殘疾人及親友協會被評為“全國智力殘疾人及親友協會工作先進集體”。

7、新會區和鶴山市分別被評為第二次全國殘疾人抽樣調查先進縣(市、區)和先進隊。

(一)殘疾人社會保障體系逐步完善,殘疾人“困有所助、貧有所依”得到全面落實

加強政策保障機制建設。2009年,市政府重新修訂殘疾人優惠辦法,出臺《江門市扶助殘疾人辦法》,在康復、教育、培訓、就業、扶貧、維權等多方面全方位保障殘疾人參與社會權利,扶助層面廣、扶助力度大。2010年,市委、市政府印發《關于加快殘疾人事業發展的實施意見》,構建殘疾人社會保障體系和服務體系,是指導我市殘疾人事業發展的行動綱領,是我市殘疾人事業發展的一個重要里程碑。此外,我市還先后制定了8個專項扶助政策,著力解決貧困殘疾人醫療、康復、托管、社會保障等問題

通過一系列扶助殘疾人政策措施的出臺,實實在在地幫助殘疾人解決熱點難點問題:全市享受最低生活保障殘疾人有11414人,實施分類施保,對重度低保殘疾人按提高10%的標準發放低保救濟金;對低保家庭中喪失勞動能力或生活不能自理的殘疾人,按城鎮每人每月100元,農村每人每月50元標準發放生活補助,近5200名殘疾人得到補助;低保殘疾人和重度殘疾人均免費參加新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險;市直、蓬江區、江海區對低保家庭醫療費用支出較大的重度殘疾人給予全額資助參加城鎮職工基本醫療保險,共233名殘疾人受惠;對貧困殘疾人實施康復救助,全市投入1345.3萬元施行康復救助18712人(次);白內障手術、精神病住院及門診、下肢假肢裝配、肢體殘疾醫療康復、腦癱兒童醫療康復等項目納入了基本醫療保險報銷項目;制訂《陽光家園計劃——江門市智力、精神和重度殘疾人托養實施方案》,建立殘疾人托養服務工作的長效機制,通過集中托養、日間照料、家庭托養等多種形式開展智力、精神和重度殘疾人托養服務工作;加大臨時救助力度,慰問、救助貧困殘疾人家庭46251戶(人);積極維護殘疾人的合法權益,妥善處理殘疾人來信來訪953件,市殘聯榮獲“全省殘疾人信訪維權工作先進集體”。

(二)殘疾人組織和設施建設不斷加強,為殘疾人服務的能力顯著提高

殘疾人組織網絡得到鞏固。臺山、恩平實現了殘聯單列設置,開平殘聯從副科級單位升格為正科級單位,至此,四市三區殘聯機構全部實現單列設置,均為正科級建制。全市所有鎮(街)成立殘聯、社區成立殘協,蓬江、新會、開平、臺山、鶴山還完成了村委殘協的組建工作,一大批專職委員在服務殘疾人的同時自身素質也得到提高。各級殘疾人專門協會發揮積極作用,團結、教育、服務廣大殘疾人,專門協會在社會中更加活躍,成為發展殘疾人事業的一支重要力量。2006年市智力殘疾人及親友協會被評為全國智力殘疾人及親友協會工作先進集體。

殘疾人服務設施進一步夯實。完善江門市殘疾人綜合服務中心基礎設施,投入1200萬建設建筑面積5900平方米殘疾人庇護展能中心,目前正在施工建設。新會區殘疾人綜合服務中心一期投入使用,成為目前縣級殘疾人綜合服務中心建設的示范,二期工程已破土動工;臺山市啟用3000多平方米的殘疾人綜合服務中心,服務功能逐步擴展;開平市殘疾人綜合服務中心綜合樓一期工程投入使用;恩平市綜合服務中心大樓一期工程投入使用,續建工程完成主體建設和外部裝修;鶴山市依托醫療機構建立了殘疾人康復中心。

第二次全國殘疾人抽樣調查圓滿完成。新會區和鶴山市分別被評為第二次全國殘疾人抽樣調查先進縣(市、區)和先進隊。認真開展二代證核發工作,各級殘聯通過加大宣傳力度,采取上門服務、減免殘疾評定費等各種便民措施,提高辦證率。截至930,全市核發第二代殘疾人證28085個,已領證殘疾人信息全部錄入殘疾人人口基礎數據庫。

(三)著力推進殘疾人“人人享有康復服務”,康復工作成效顯著

康復服務機構蓬勃發展,為殘疾人服務的能力不斷增強,全市建立康復服務機構100多個;大力推進康復機構規范化建設,江門市殘疾人綜合服務中心被認定為廣東省二級聽力、智力、肢體殘疾兒童康復機構。積極開展社區康復示范區培育活動,推動了社區康復納入社區建設、城鄉基層衛生服務體系,構建了社區康復組織管理、技術管理和康復服務網絡。全市共建立社區康復站184個,建立了一支近500人的社區康復服務人員隊伍,社區康復服務能力和水平大大提高。蓬江區、江海區創建全國、全省殘疾人社區康復示范區順利通過驗收并首批獲得命名。市殘聯創新服務,依托市殘聯康復醫院、利民社會工作綜合服務中心,積極探索以家庭病床為基礎的殘疾人居家安養服務新模式,得到了副省長李容根的肯定,批示省殘聯大力推廣。

“十一五”期間,通過實施重點康復工程以及大力實施康復救助,為5萬多名殘疾人提供各種康復服務。開展僑鄉光明行動,白內障無障礙市創建工作邁進全國先進行列,江門市和下轄各市、區分別被全國殘疾人康復工作辦公室授予第一批“全國白內障無障礙市”、“全國白內障無障礙縣”榮譽稱號。認真開展精神病防治康復工作,探索精神衛生醫療機構與社區一體化工作模式成效顯著,提供送醫送藥、社區工療和娛療以及日間照料等多元化服務。啟動“康復進家庭,居家無障礙”工程,為殘疾人家庭配送康復器材或進行住宅無障礙設施改造積極開展殘疾預防和早期干預工作,市殘聯與市衛生局、市婦兒工委聯合實施“出生缺陷六病防治合作項目”以及“兒童殘疾預防與早期康復項目”,依托各級婦幼衛生、康復醫療、康復服務機構,廣泛開展康復宣傳、出生缺陷監測、高危兒篩查、殘疾兒童早期干預與康復治療等工作;市殘聯康復醫院被市社保局確定為江門市工傷康復定點機構,為工傷患者進行搶救性醫療康復和職業康復,減少殘疾發生。

(四)積極推進殘疾人“人人享有教育權利”,教育工作有了新發展

建立和完善了包括早期教育、義務教育、中等教育和高等教育的完整殘疾人教育體系。全市有4家學齡前康復教育機構為殘疾兒童提供早期康復教育服務,累計收訓兒童近350人;全市“三殘”適齡兒童少年在校生623人,其中特殊學校431人,隨班就讀192人。全市現有特殊教育學校5所,學校建設、辦學規模和水平有了較大提高:新會區啟智學校新校區于2009年落成并投入使用,面積3300多平方米,榮獲“全國特殊教育先進單位”稱號;開平特殊教育學校于2010年建成并招生,配備教師編制20江門市啟智學校開設聾人職業高中班,邁出了我市殘疾人職業高中教育的第一步。殘疾人遠程高等教育上新水平中央電大殘疾人教育學院江門教學點在原來成功開辦3個大專班的基礎上,開辦了首屆社會工作專業本科班,“十一五”期間幫助113名殘疾學生圓了大學夢,教學點曾獲“2006年度優秀合作單位”和“2007年度優秀教學點”的榮譽稱號。完善貧困殘疾學生助學政策,對從學前教育到高等教育各階段的貧困殘疾學生給予助學補貼

(五)穩步推進殘疾人“人人享有就業權利”,就業扶貧工作扎實有效

殘疾人就業服務和就業援助覆蓋三區四市,殘疾人就業服務網絡基本形成。通過舉辦殘疾人就業供需招聘會、開展就業援助月活動等,多渠道、多形式為殘疾人就業鋪路搭橋。目前,8623名城鎮殘疾人實現就業,農村14992名殘疾人發展種養殖業。市殘聯通過采取集中培訓、與社會培訓機構聯手辦班、送技術下鄉等靈活多樣的培訓方式,為6850名殘疾人提供免費培訓服務。

舉辦了兩屆“江門市殘疾人職業技能競賽”,我市殘疾人盧家更、許美珠參加第三屆全國殘疾人職業技能競賽,分別獲得室內攝影項目第一名和女服制作項目第二名的優異成績。在第四屆廣東省殘疾人職業技能競賽上,盧家更、鄧活棠不負眾望,分別奪得封面攝影和計算機平面圖像處理項目第一名,選手林耀輝獲得計算機調試工項目第二名,為江門僑鄉爭光,并被組委會推薦代表廣東省參加明年第四屆全國殘疾人職業技能競賽。市殘聯與廣州市殘聯、深圳市殘聯分享第四屆廣東省殘疾人職業技能競賽優秀組織獎。

規范盲人按摩行業發展,市殘聯將盲人按摩機構前置審批權下放到各市、區殘聯,簡化申辦盲人按摩機構前置審批手續,全市現有盲人按摩機構43家,安置近200名盲人就業,超額完成省下達任務。

開展整村推進殘疾人脫貧工作,2007-2009年,各級殘聯共投入扶貧專項資金82.2萬元用于扶持臺山、開平、鶴山、恩平等四個市的貧困殘疾人發展種養業,163戶殘疾人家庭受惠,130戶脫貧,脫貧率為80%2010年,市殘聯繼續投入30萬元扶持50戶農村貧困殘疾人發展生產。堅持殘疾人勞動權益保障專項檢查制度,市殘聯定期聯合市勞動保障、民政等部門,開展殘疾人勞動權益保障專項檢查,維護殘疾勞動者的合法權益。每兩年召開按比例安排殘疾人就業表彰大會,維護殘疾人勞動權益,提高社會對殘疾人就業工作的認識和支持。

(六)殘疾人體育工作躍居全省先進行列,殘疾人文化生活豐富多彩

1、殘疾人體育工作創佳績。

加強殘疾人體育“四有三化”建設,通過舉辦全市錦標賽和綜合性體育運動會,發展了田徑、羽毛球、盲人柔道等十多個體育項目,培養選拔了李漢華、陳健新等一批優秀體育人才,先后為國家和省輸送優秀苗子15人。通過開展聾健籃球友誼賽、肢殘人柔力球運動等殘疾人群眾性體育活動,提高殘疾人的身體素質。

殘疾人體育競技水平躍居全省前列。參加廣東省第五屆殘疾人運動會,取得歷史最佳成績,獲團體總分第六,奪得金牌24枚、銀牌16枚、銅牌14枚,超2項世界記錄和1項全國記錄。參加全省第六屆殘運會,保持了傳統項目優勢,共獲得金牌34.5枚、銀牌16枚、銅牌22枚,團體總分排名第七名,綜合金牌榜排名第六名,1超世界紀錄。市殘聯先后獲得“2003-2006年全國殘疾人體育工作先進單位”和“2009年度廣東省殘聯系統體育先進單位”榮譽稱號。

在北京殘奧會上,我市肢殘游泳運動員李漢華獲得111銅及2個第4名的優異成績,實現了江門市殘疾人體育的歷史性突破,為國家爭得了榮譽。江門市殘聯、市體育局被省殘聯、省體育局授予“突出貢獻單位獎”,市殘聯陳群英、市體校徐克、陳津江、鶴山市殘聯劉玉卿被授予“貢獻個人獎”,市殘聯阮美蘭被授予“突出貢獻個人獎”。

2、殘疾人文化活動有聲有色。

2006年成功承辦中國殘疾人藝術團江門站的演出,打響了江門市殘疾人事業“十一五”規劃實施第一年的頭炮。發展殘疾人藝術團,加強殘疾人藝術培訓,創編并排練了《茉莉花》、《蔡李佛雄風》、《輪椅交誼舞》、《聆聽》等特殊藝術精品,參加省、市公開演出,獲得社會各界的高度評價。成功舉辦了全市第三屆殘疾人藝術匯演,參加全省第七屆殘疾人文藝匯演,獲得2個二等獎,1個三等獎,創歷屆最好成績。2009年,舉辦市直機關七·一黨日活動殘疾人專場匯報演出,好評如潮。舉辦首屆“陽光·和諧”江門市殘疾人事業美術、書法、攝影作品展,展示殘疾人才華,倡導全社會積極參與和支持殘疾人事業。

(七)扶殘助殘宣傳活動廣泛深入,殘疾人參與社會生活的環境更加優化

利用各種媒體,在全社會廣泛深入開展多種形式的宣傳活動,為推動殘疾人事業的發展營造一個良好的輿論環境。成立江門市殘疾人事業新聞宣傳促進會,每年舉辦 “江門市殘疾人事業好新聞”評選活動,并選送優秀作品參加廣東省殘疾人事業好新聞評選,多個作品獲獎,其中江門日報社記者周華東的作品《殘疾人教師甘榮堅》獲2006年度全國殘疾人事業好新聞評選一等獎。改版市殘聯網站,框架結構、內容建設、硬件水準等方面煥然一新,積極向省殘聯網站和市政務網報送工作信息。2006年市殘聯被省殘聯評為信息報送工作先進單位。

以活動為平臺,加強內外交流。通過組織或參與江港千人宴、“全國助殘日”活動、慈善公益萬人行,承辦迎亞運全省殘疾人自強模范與扶殘助殘先進個人事跡報告會暨殘疾人文藝演出,參加兩岸殘疾人士藝術展才能交流系列慶典活動等對外交流,擴大我市殘疾人事業的影響力。

殘疾人事業信息化建設蓬勃發展。2009年,集辦公自動化平臺、門戶網站、信息管理系統及政務效能監控平臺于一體的殘疾人綜合信息管理系統投入使用,并推廣至各市、區殘聯,構建起全市殘聯系統電子政務平臺,提高辦事效率,實時掌握殘疾人群體的基本情況,實現信息資源共享。

市委、市政府高度重視無障礙設施建設,將無障礙設施建設作為我市創建全國文明城市的重點項目來抓,在五邑圖書館設立了我市第一個盲人閱覽室,實施市區建設路、港口路、勝利路等29條道路的無障礙改造,市區16個主要路口新裝過街音響信號裝置。制定《江門市區既有公共建筑室內無障礙設施改造實施方案》開展公共建筑物無障礙設施建設改造。各市、區無障礙設施建設進一步完善。

“助殘”氛圍日益濃厚。“志愿者助殘”、“紅領巾助殘”、“法律助殘”、“慈善助殘”等助殘活動廣泛開展。各級黨委和政府在倡導扶殘濟困上起主導作用,各職能部門對殘疾人事業給予大力支持,扶殘助殘活動被列入江門市慈善公益萬人行活動主要內容之一,得到市民的熱情支持,踴躍捐款。殘疾人自身素質普遍提高,貢獻社會的能力明顯增強,涌現出榮獲“全國五一勞動獎章”“全國五四青年獎章”獲得者、殘奧冠軍李漢華,“全國明星殘疾職工”謝萍、“廣東省十大杰出母親”“廣東省三八紅旗手”梁麗珠,“江門市勞動模范”梁勝偉,“愛在江門”十佳“創業人物”屈雙寧、黃金鳳等一批殘疾人自強模范。林彤等9名殘疾人工作者及殘疾人被選為人大代表、政協委員,積極參政議政,反映殘疾人的呼聲和需求。我市殘疾人工作得到省的肯定,江門市殘疾人綜合服務中心、榮盛實業有限公司、何為民、何鏡泉等11個單位及個人受到省政府殘工委的表彰,分別榮獲“殘疾人之家”、“助殘先進集體和個人”、“全省自強模范及殘聯系統先進工作者”稱號。

經歷“十一五”,我們探索和積累了一些成功的經驗。

──健全機制,在社會化工作管理上做文章。五年來,各級政府和有關部門將殘疾人工作列入工作職責,圍繞全市“十一五”計劃綱要的實施,出政策,增投入,搞項目,促進了殘疾人事業的全面發展,進一步健全和完善“黨政領導、部門配合、社會支持、殘聯協調、上下聯動、齊抓共管”的殘疾人社會化工作體系。

──借機造勢,在營造發展環境上創新意。樹立殘疾人康復、教育、就業、體育四大品牌,精心策劃殘疾人節日和重大活動,擴大殘疾人工作的社會影響,借機、借節、借事造勢,發揮新聞媒體的力量,為發展殘疾人事業營造良好的輿論氛圍和工作環境。

──夯實基礎,在服務殘疾人上重實效。五年來,江門市殘疾人工作從軟件建設和硬件建設方面全面夯實殘疾人事業發展的基礎,在政策完善、信息化建設、組織建設、基礎設施建設等方面實現了大突破大飛躍,提升了服務水平和能力,開創了事業發展新局面,推動了殘疾人事業新一輪的大發展。

(八)實事求是,正視現狀謀發展

殘疾人事業的不斷發展使我們倍受鼓舞,但我們也清醒地看到:殘疾人社會保障體系和服務體系建設剛剛起步,殘疾人工作還面臨很多困難和問題,如殘疾人日益增長的保障、服務需求與社會保障和公共服務能力不足的矛盾依然突出;城鄉和地區之間殘疾人事業發展還不平衡,農村殘疾人工作還相當薄弱,基層殘疾人組織和基礎服務設施建設仍然有待加強;經費不足制約了一些地方殘疾人工作的開展;及時準確掌握殘疾人狀況和需求的信息體系還不健全等等,需要我們努力加以解決。

展望“十二五”,我市將始終以落實中央7號、省委9號和市委5號文精神為主線,從解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題入手,建立健全殘疾人社會保障體系和殘疾人服務體系,堅持政府主導、社會參與,政策扶持、市場推動,統籌兼顧、分類指導,立足基層、面向群眾的原則,努力實現廣大殘疾人“殘有所助、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的目標,提升殘疾人的生活品質和幸福指數,促進社會和諧發展,為社會主義現代化建設作出貢獻。“十二五”期間我市殘疾人事業發展規劃的主題、戰略思路和目標任務主要如下:

1、“十二五”發展規劃的主題。

深入貫徹落實科學發展觀以人為本的核心價值理念,以實現人的全面發展為目標,建立起覆蓋城市和農村的殘疾人社會保障和服務體系,使殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業等基本需求得到制度性保障,殘疾人平等參與社會生活的物質條件和社會環境得到進一步改善。

2、“十二五”發展規劃的戰略思路。

堅持把殘疾人生活得更有尊嚴、社會地位進一步提高、自我價值實現得到社會廣泛認同作為殘疾人工作的總體思路,著重解決殘疾人“生活保障、康復、就業”三大問題,關鍵突破“組織建設、教育、扶貧”三個方面,提高“服務、維權、參政、文體宣傳”四個能力,落實省委省政府《關于加快殘疾人事業發展的決定》和廣東省實施《中華人民共和國殘疾人保障法》辦法各項措施,建立起普惠最廣大殘疾人的長效機制

3、“十二五”發展規劃的目標任務。

1)準確掌握殘疾人動態信息,著眼于殘疾人最迫切、最關心的問題,給予及時的解決,建立健全因應殘疾人需求的社會保障機制。

2)將貧困及貧困邊緣殘疾人(以當地政府公布的最低生活保障線的1.6倍為準)全部納入社會保障范圍,殘疾人基本生活需求得到保障。

3)完善康復服務機構制度和設施建設、,全面實現殘疾人“人人享有康復服務”目標。

4)積極開拓多種就業渠道,以就近、就地解決殘疾人就業為目標重點開發社區就業崗位。

5)整合教育、培訓和托養資源,規劃、建設好殘疾人教育、職業培訓和托養(管)中心。

6)開設因應社會用工需求的職業培訓項目,提高殘疾人職業技能,滿足崗位用工要求。

7)全面推進殘疾人事業信息化,實現殘疾人服務信息資源共享。

8)進一步落實各項殘疾人社會保障制度和優惠政策,切實改善殘疾人的權益保障狀況。

9)進一步完善鎮(街)、社區(村委)殘聯組織體系建設,增強為殘疾人服務的能力

10)創新工作理念和模式,以“計劃實施體現績效,以民生為本體現關懷”,實施好八大計劃——“康復救助計劃”、“居家無障礙  康復進家庭計劃”、“陽光家園計劃”、“就業扶持計劃”、“職業技能提升計劃”、“教育資助計劃”、“整村推進扶貧計劃”、“組織網絡建設計劃”。

五、2012年江門市殘疾人工作要點

(一)制定配套實施方案,開創“十二五”發展規劃新面貌

根據我市殘疾人事業“十二五”發展規劃的要求,各級殘聯要聯合各有關部門,科學地制定我市殘疾人康復、教育培訓、信訪維權、盲人按摩等各個配套實施方案,采取有力措施,出色地完成“十二五”發展規劃的各項任務。

(二)做好各級殘聯換屆工作,把握發展大局

成立換屆選舉工作籌備領導小組,做好殘聯代表大會各項籌備工作。市殘聯要指導各市、區殘聯做好換屆工作,指導其全面總結本地區殘疾人事業發展所取得的成就和經驗,選好配強基層殘聯領導班子,嚴格按照選舉規則的程序選舉產生代表,確保選舉結果體現組織意向、符合廣大殘疾人的意愿,促進殘疾人事業保持科學可持續發展的良好勢頭。

(三)深入拓展十大服務計劃,引領工作全局

1、康復服務計劃。

1)完善康復服務網絡,臺山、開平、鶴山要按康復機構規范化建設要求達標,有效地為0-6歲各類殘疾兒童提供搶救性康復服務;尚未開展學齡前殘疾兒童康復訓練的新會和恩平,要按規范化標準建設好康復中心并為學齡前兒童提供康復服務;推進國家“康復人才培養百千萬工程”,不斷提高殘疾人康復服務的專業化、社會化水平。

2)大力發展社區康復,實施貧困重癥精神病人和長期資助、精神病社區防治康復、肢體殘疾康復訓練、“光明列車江門行”白內障免費手術活動、輔助器具適配與居家無障礙改造等重點康復工程,對符合條件的殘疾人實施應助盡助。完成康復資助不少于5500例。

3)加強殘疾預防知識宣傳普及,組織開展“幸福生活大講堂”活動,提高公眾殘疾預防意識。

2、陽光家園計劃。

全面深入推進陽光家園計劃,為4800名重度殘疾人提供服務。

1)為150名以上智力、精神和重度殘疾人提供機構托養服務。

2)繼續推進鄉鎮、街道社區康園中心建設, 90%以上的街道和中心鎮建有綜合性的殘疾人社區康園中心.500名成年精神、智力和重度殘疾人提供綜合康復服務。

3)已開展對重度不能自理殘疾人發放護理補貼的蓬江、江海、新會三區和恩平市對符合條件的對象做到發放一個都不遺漏;尚未開展護理補貼發放的臺山、開平、鶴山要從一月份開始發放。

4)蓬江、江海兩區繼續開展政府購買的居家養護服務,對符合條件的應助盡助。

3、殘疾兒童學前三年免費康復教育計劃

1)全面啟動殘疾兒童學前三年免費教育工程,大力發展殘疾兒童學前教育,力爭在冊兒童100%受惠。

2)加大特殊教育學校建設力度,完善特殊教育學校硬件建設,改善辦學條件,聯合教育部門,籌建集教育、康復、養護于一體的綜合性特殊教育學校。

4、教育資助計劃。

1)繼續抓好殘疾人遠程教育工作,2012開設1個“社會工作”大專班,計劃招生35人。對入讀的本市殘疾人學生,市本級殘聯給予每人一次性1000元助學金。

2)落實殘疾人家庭學生的助學政策,對義務教育貧困殘疾人家庭學生提供免費教科書,并給予每月50元的生活費補貼。

5、職業技能提升計劃。

加大殘疾人職業培訓力度,以市殘疾人職業培訓中心和各市(區)扶貧就業培訓基地為載體,積極組織殘疾人開展多元化、定單式的實用技能培訓,舉辦攝影培訓班、美甲師培訓班、殘疾人SYB培訓班等特色班,提升殘疾人職業技能,促進殘疾人就業和穩定就業,力爭2012年全市新增就業殘疾人400名的目標。

6、就業創業扶持計劃。

繼續發揮各級殘疾人勞動服務機構與殘疾人扶貧就業培訓基地的作用,做好殘疾人職業技能培訓、就業推薦與跟蹤服務等工作,拓展服務范圍和業務領域,提高服務水平和效率。召開市區分散按比例安排殘疾人就業工作表彰大會,對在安排殘疾人就業工作中有突出貢獻的單位和個人給予獎勵。全市扶持就業創業100人。

7、扶貧開發計劃。

1)加大對農村殘疾人扶貧力度,2012年,市本級將投入120萬元建立1-2個扶貧就業培訓示范基地和扶持100戶貧困殘疾人發展生產勞動,加快農村貧困殘疾人脫貧致富步伐,提高農村殘疾人的生活水平。

2)落實江門市城鄉居民社會養老保險實施意見關于重度殘疾人養老保險由當地政府代繳的政策,做好政策宣傳和發動,確保符合條件的殘疾人100%享受政策優惠。

8、文體拓展計劃。

1)組織開展第22個“全國助殘日”活動,以助殘日為重要宣傳契機,開展系列圍繞助殘日活動主題的宣傳活動,營造扶殘助殘社會氛圍。

2)舉辦第二屆殘疾人文化節,組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術、娛樂活動,豐富殘疾人精神文化生活,滿足殘疾人基本文化需求。

3)舉辦殘疾人體育比賽和群眾體育活動,深入開展全民健身日活動,激勵、吸引廣大殘疾人積極參加殘健融合、康復健身的體育活動,打造“全民健身助殘工程”。

9、信息溝通無障礙計劃。

1)進一步完善江門市殘聯信息管理系統,著力推進殘聯各項業務工作的信息整合與資源共享,提高殘疾人事業統計工作能力和數據質量。

2)加強殘聯門戶網站建設,提高網站信息服務綜合能力。推進信息無障礙工作,一是對殘聯門戶網站進行無障礙改造,滿足盲人使用需求,各市區殘聯網站也要按無障礙標準進行改造;二是為江門電視臺新聞節目配置手語系統,滿足聾人收看需求。

10、組織建設及信訪維權計劃。

1)進一步加強殘疾人工作者隊伍建設。加強殘聯干部培訓工作,按照省殘聯部署抓好干部培訓和職業道德教育。將干部培訓列入工作計劃,增加培訓經費投入。鼓勵支持殘聯干部參加相關業務培訓和繼續教育,切實提高殘聯干部整體素質和工作能力。

加強殘疾人干部和專職委員隊伍建設。建立完善殘疾人干部選拔培養機制,建立優秀殘疾人人才庫,加強對殘疾人后備干部的培養。全市已建立鎮(街)、村(社區)兩級殘疾人專職委員隊伍,要抓好殘疾人專職委員崗前培訓、業務培訓和繼續教育工作,讓殘疾人專職委員掌握殘聯各個業務基本知識和基層工作流程,同時承擔康復協調員、就業指導員、助殘聯絡員等工作職責。落實必要的工作待遇和工作補貼,加強考核和管理,規范淘汰進出機制,規范崗位設置,量化考核指標。市殘聯對鎮(街)殘疾人專職委員舉辦一期培訓班。

2)充分發揮殘疾人各專門協會工作。重視專門協會工作,建立健全各類專門協會,為專門協會提供必要的工作條件。市專門協會要加強對各市(區)專門協會的工作指導。各市(區)殘聯要解決專門協會辦公室經費、場地、人員問題,有條件的市(區)要逐步設立專門協會辦公室,配備專職工作人員。積極引導各專門協會緊密配合殘聯中心工作,將協會工作重點向基層延伸,發揮協會橋梁和紐帶作用。

3)加強志愿助殘工作。進一步加強助殘志愿者隊伍建設,建立助殘志愿者基地,啟動助殘志愿者招募注冊工作。發揮青年志愿者助殘服務隊的作用,提高志愿者業務水平及素質,做好助殘志愿者的管理。組織好76“關愛殘疾人志愿服務——志愿助殘陽光行動”主題日活動,聯合有關部門積極開展志愿助殘陽光活動,推動志愿助殘工作廣泛深入開展。組織好每年一度的慈善萬人行、“志愿助殘”出游等活動,計劃組織200多名殘疾人走出江門,分享社會進步文明成果。

4)順利完成殘聯換屆工作。2012年下半年至20136月,鄉、縣(區)、市、三級殘聯和各專門協會自下而上進行換屆工作,要按照全國統一部署,高度重視,精心準備,認真做好殘聯換屆工作。各級殘聯黨組織要加強對下一級殘聯換屆工作的指導,發揮協管職能,選好配強領導班子,特別要重視殘聯“一把手”的配備,要提前與當地黨委組織部門溝通,聯合考察推薦人選。同時物色、考察各類優秀殘疾人代表,通過換屆調整充實各專門協會主席、副主席隊伍。

5) 進一步加強普法宣傳,營造良好的法制和輿論環境。積極協調司法、宣傳媒體等部門,采取多種形式,多種渠道在全社會宣傳殘疾人法律法規和優惠政策知識,組織殘聯系統干部和殘疾人開展法律知識學習和講座,提高殘疾人工作者法律法規業務水平和工作素質;鼓勵和引導廣大殘疾人和殘疾人工作者學法、守法,運用法律武器維護自身合法權益;廣泛開展“志愿者助殘”、“紅領巾助殘”、“法律助殘”、“慈善助殘”等助殘活動。在全社會形成關心、支持、幫助、維護殘疾人合法權益的良好風尚。

6)進一步強化信訪工作,確保殘疾人合法權益。一方面,積極貫徹江門市關于加強信訪工作和維護社會穩定協調領導小組辦公會議精神,堅持“屬地管理、分級負責”,“誰主管、誰負責”的原則,認真做好殘疾人信訪的受理、登記、辦理和督辦、報送、資料歸檔工作,加強殘疾人信訪工作責任心,不推卸、不拖拉,信訪“小事不出鎮(街道),大事不出市(區),重大事件不出地級市,提高辦事效率,把矛盾解決在基層。另一方面,進一步完善制度建設,使信訪維權工作更加高效。

7)做好殘疾人機動輪椅車燃油補貼工作。國家對殘疾人機動輪椅車實施燃油補貼,充分體現了黨和國家對殘疾人生活的重視和關心。要高度重視殘疾人機動輪椅車燃油補貼工作,嚴格按照項目管理要求,專人負責,專項管理,按時報送,建立規范的殘疾人機動輪椅車燃油補貼對象的資格審批和檔案管理制度,確保補貼工作落到實處。

 


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